Сегодня:
$
Нефть
Золото

«Некоторые отделы не смогут отказаться от иностранного софта»

Закон о запрете иностранного ПО и отечественная разработка “МойОфис”: “Практика” разбирался в новых “правилах игры” для государственных заказчиков IT-продукции, с которыми придётся столкнуться уже через полтора месяца.

Необходимость программы поддержки отечественной IT-отрасли стала широко обсуждаться год назад в связи с введением санкций и объявленным курсом российских властей на импортозамещение в большинстве производственных сфер. Уже в начале этого года группой депутатов Госдумы была разработана законодательная инициатива, вводящая ограничения на приобретение и использование ПО иностранных разработчиков. 29 июня 2015 года Владимир Путин был подписал документ, вносящий изменения в федеральные законы «Об информации» и «О контрактной системе госзакупок», которые вступят в силу с 1 января 2016 года.

Поправки в законодательстве

Закон «Об информации» был дополнен новой статьей: «Особенности госрегулирования в сфере использования российских программ для ЭВМ и баз данных», где закреплена необходимость создания реестра отечественного ПО и описываются аспекты его формирования. Отечественными, в соответствии с законом, будут считаться те программы, исключительные права на которые принадлежат Российской Федерации, ее гражданам, либо некоммерческой организации, управляемой без помощи иностранцев, коммерческой организации с суммарной долей российского участия более 50%. Кроме этого, программные продукты не должны нарушать гостайну, быть правомерно введенными в оборот и свободно реализуемыми на всей территории России. Дополнительным критерием включения в реестр отечественного ПО является то, что общая сумма выплат за рубеж по лицензионным и иным договорам, связанным с вопросами интеллектуальной собственности, не должна превышать 30% от годовой выручки правообладателя ПО от его реализации.

Во втором законе — «О контрактной системе в сфере закупок…» изменений меньше — они в первую очередь предусматривают полномочия Правительства РФ при помощи будущих подзаконных актов установить запрет или ограничения на допуск зарубежных товаров и услуг к участию в госзакупках. Важно отметить, что у госзаказчиков есть право обосновать невозможность соблюдения указанных запретов или ограничений.

Постановление Правительства РФ

В конце недели Дмитрий Медведев подписал Постановление «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разработанное Минкомсвязи. Согласно тексту Постановления госзаказчики будут приобретать иностранное ПО только в тех случаях, когда сопоставимое российское ПО отсутствует или по своим функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам не соответствует обоснованным требованиям заказчиков.

Теперь уже точно можно сказать, что с января 2016 года в России заработает реестр отечественного программного обеспечения, в который будут внесены все разрешенные в рамках госзакупок информационные продукты, а к участию в госзакупках допустят исключительно российский софт. Помимо прочего, Правительство устанавливает запрет на приобретение госзаказчиками определенных услуг: проектирование и разработка информационных технологий для прикладных задач, а также для сетей и программ, тестирование и техническая поддержка программного обеспечения и информационных технологий, размещение и предоставление инфраструктуры информационных технологий.

«В школах по-прежнему много учителей, которые с компьютерами „на вы“, и любое изменение интерфейса программы ведет к панике и непониманию, как с этим работать»

В первое время госзаказчики должны будут покупать исключительно российские информационные продукты и услуги. Но затем (необходимые поправки должны быть приняты к середине 2016 года) у заказчиков появится возможность приобретать софт, произведенный в государствах-членах Евразийского экономического союза (Белоруссии, Армении, Казахстане и Киргизии).

Принятые нормативные акты предсказуемо возмутили европейских поставщиков IT-продукции. Они заявили о готовности покинуть российский рынок и прекратить инвестирование в него, если в правительстве не отложат ограничение на закупку иностранного софта в рамках госзаказов.

Как стало известно изданию «Ъ» в начале ноября, Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) обратилась в правительство РФ с просьбой перенести как минимум на полгода вступление в силу закона, обязывающего госорганы с 1 января 2016 года обосновывать закупку иностранного программного обеспечения. Кроме того, ассоциация предложила российским профильным ведомствам выработать совместные критерии локализации иностранных IT-компаний в России, чтобы их софт тоже мог быть включен в создаваемый Единый реестр российского ПО.

«Уже сейчас могу сказать точно, что некоторые наши отделы не смогут отказаться от иностранного софта»

В рамках полномасштабной программы импортозамещения в IT-отрасли, российские чиновники декларируют планы по разработке собственных мобильных и операционных систем, средств управления «облачными» сервисами и базами данных. Созданием этих программных продуктов займется автономная некоммерческая организация, в которую войдут российские разработчики софта и, возможно, производители из стран БРИКС. В рамках АНО будет вестись коллективная разработка программного обеспечения в тех сегментах, где на данный момент сохраняется высокий уровень зависимости от иностранных поставщиков. Соответствующее положение прописано в отраслевом плане импортозамещения ПО, который утвердил министр связи Николай Никифоров.

Согласно плану профильного министерства, к 2025 году доля импорта софта в России должна составлять не более 50%, объем импорта бизнес-приложений (ERP, CRM, BI) необходимо будет сократить с текущих 75% до 25%, антивирусного ПО — с 60% до 40%, а интернет-сервисов, применяемых в корпоративной среде (электронная почта, браузер),— с 50% до 10%.

ПЕРВая разработка

На этой неделе было анонсировано, что в России закончена разработка аналога Microsoft Office. Отечественный пакет приложений под названием «МойОфис» представила компания «Новые облачные технологии». В СМИ сразу появилась противоречивая информация о самом продукте и о ценах. Сообщалось, что первыми новинку опробуют российские школьники и госучреждения, а цены годовой подписки составят от 6 тыс. рублей.

Директор по коммуникациям «Новых облачных технологий» Лилиана Пертенава опровергла «Практикау» появившуюся в СМИ информацию о стоимости ПО и заявила, что для российских государственных школ продукт будет полностью бесплатным.


Лилиана Пертенава
директор по коммуникациям «Новых облачных технологий»

С главными трудностями, возможно, предстоит столкнуться госучреждениям, которых напрямую затронут вышеуказанные нормативные акты. «Практика» поговорил с государственными служащими и экспертами отечественной IT-отрасли о перспективах работы с пакетом «МойОфис».


Михаил Карягин
ведущий эксперт проекта «Инфометр»


Дмитрий Северюхин
руководитель отдела закупки трафика крупного IT-холдинга


Заместитель начальника информационной службы крупного петербургского вуза


Денис Давыдов
председатель правления «Лиги безопасного интернета»


Кэтино Минашвили
преподаватель кафедры теории и истории права и государства юридического факультета НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге


Дмитрий Лапчик
директор центра информатизации Омского педагогического университета

Как бы то ни было, уже сейчас очевидно, что на практике реализовать закрепленные в официальных документах нормы будет непросто. Даже если отечественное программное обеспечение не будет уступать по качеству продуктам, давно заслужившим признание во всём мире, переход едва ли будет плавным и безоблачным. О первых результатах внедрения можно будет судить уже совсем скоро.

Оставить комментарий

avatar
wpDiscuz

Как успевать читать всё интересное?

Получайте лучшие материалы в нашей рассылке